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位高不能擅权 权重不能谋私 ——学习习近平总书记关于加强对“一把手”和领导班子监督重要论述

来源:中国纪检监察杂志  发表时间:2020-08-18

政善治,事善能。有效破解“一把手”和领导班子监督难题,是新时代全面从严治党的重大课题。党的十八大以来,习近平总书记围绕加强“一把手”和领导班子监督作出一系列重要论述,深刻阐明为什么监督、监督什么、谁来监督、怎么监督等问题,为加强对“一把手”和领导班子监督指明了前进方向、提供了根本遵循。各级党委(党组)和纪委要深学透悟、真信笃行,不断推动此项工作做深做细、取得实效。

加强对“一把手”和领导班子监督是由其重要地位和关键作用决定的

关键岗位要重点管理,这是重点论在干部管理中的体现。领导干部是治国理政的“关键少数”,各级领导班子“一把手”和领导班子成员执掌重要权力、发挥示范效应,更是关键少数中的“关键少数”,在推进党和国家事业中发挥着举足轻重的作用。加强对“一把手”和领导班子监督,是推动各方面认真贯彻落实党中央决策部署的重要抓手,也是坚持和完善党和国家监督体系的重要内容。我们要站在政治和全局高度,充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的重要性。

“一把手”和领导班子是落实党的路线方针政策和党中央决策部署的关键力量。习近平总书记早在浙江工作时就指出,“‘一把手’是党政领导集体的‘班长’,是一个地方和部门贯彻中央大政方针、省委省政府重大决策的第一责任人。把方向、抓大事、谋全局,是‘一把手’的根本职责”,对“一把手”的重要性进行了精辟概括。权力是用来为党和人民做事的,“一把手”掌握着重大决策、干部选拔任用、资金管理使用等重要权力,作为抓好本地区本部门改革发展稳定各项工作的主心骨,对中央精神认识是否到位、工作是否到位、责任是否到位,直接关系着党中央决策部署在所在地区、部门和单位的落实情况,深刻影响着人民利益的实现维护发展程度。对于“一把手”和领导班子对党和国家事业发展的特殊重要性,习近平总书记看得真切透彻,深刻指出“一把手是关键。一把手以身作则并有力推动班子切实贯彻中央精神很重要”“主要领导干部也就是‘一把手’,把该负的责任负起来了,把自身管好了,很多事就好办多了”。

“一把手”和领导班子是影响本地区本部门政治生态的关键因素。“我们查处的腐败分子中,方方面面的一把手比例不低。这说明,对一把手的监督仍然是一个薄弱环节”,习近平总书记对“一把手”监督现状有着清醒认识。权力是柄双刃剑,可以用之成就事业,造福一方;也可以腐蚀人,使人迷失自我、堕入深渊。“一把手”和领导班子执掌重权,一旦监督缺位、乏力,最容易被权力反噬。历数十八大以来查处的领导干部,苏荣、周本顺、秦光荣、胡怀邦……这些领导干部违纪违法问题大多发生在担任“一把手”期间。而“一把手”一旦违纪违法,最易产生催化、连锁反应,甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。如白恩培在云南主政10年,结交了一批老板,带坏了一批干部;黄兴国封官许愿、任人唯亲,造成圈子文化在天津盛行……总书记对这些现象作出深刻总结,指出一些高级干部发生的问题往往是所在地方和单位各种问题滋生蔓延的主要导因。政治生态一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价。前车之鉴,引人警醒。

盯住“一把手”和领导班子是使监督体系发挥作用、有效运转的关键环节。抓“牛鼻子”是习近平总书记治国理政的重要方法论。习近平总书记强调,“各项工作要抓出成效,就必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。健全党和国家监督体系,核心是加强对权力的制约与监督。党内监督和国家监察实现全覆盖,是管党治党全面从严的重要体现。但全覆盖并不等于没有重点、平均用力,同样需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,抓住关键人,重点督促各级领导干部特别是“一把手”和领导班子自觉接受监督、带头开展监督,达到纲举目张效果,带动和促进整个监督体系更加严密、更加有效运转。

今年7月,习近平总书记在吉林考察时指出,要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,落实全面从严治党主体责任,把政治生态建设作为基础性、经常性工作,实现正气充盈、政治清明。图为7月23日下午,习近平总书记在长春市宽城区团山街道长山花园社区,同居民赵兴福一家唠家常。

以有力监督促使“一把手”和领导班子正确履职、秉公用权

习近平总书记反复强调,“全党同志要时刻牢记,我们的权力是党和人民赋予的,是用来为党和人民做事的”。对“一把手”和领导班子进行监督,也正是为了确保权力在正确的轨道运行,真正用来为党分忧、为国尽责、为民造福。

要督促“一把手”和领导班子贯彻落实党中央重大决策部署。党的十八大以来,习近平总书记反复强调“有令即行,有禁即止”,指出“保证全党令行禁止,是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在”。还特别对“关键少数”尤其是领导班子在令行禁止方面提出要求。主要有:紧盯树立“四个意识”情况,看是否自觉在大局下想问题、做工作;紧盯严守政治纪律情况,看在重大原则问题和大是大非面前有无立场坚定、旗帜鲜明,自觉维护中央权威;紧盯对党中央决策部署情况,看是否坚定坚决、不折不扣、落实落细,有无搞“上有政策、下有对策”。在当前做好“六稳”“六保”工作、有效应对风险挑战的背景下,通过紧盯“两个维护”,加强政治监督,确保各级“一把手”和领导班子同党中央保持高度一致,使全党保持高度的凝聚力和强大的战斗力,显得尤为重要。

要督促“一把手”和领导班子履行管党治党主体责任。1983年,习近平总书记在正定任职期间就指出,各级党委决不可把党风、党纪问题仅仅委托给某几个人就算了。2016年,总书记在十八届中央纪委六次全会上强调指出,党内监督是全党的任务,第一位的是党委监督。总书记明确要求,党委(党组)要负好主体责任,书记要负好第一责任人责任。对党委管党治党责任加强监督,就是要看有无强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;有无领导和支持纪检监察机关严肃查处违纪违法问题;有无选好用好管好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;有无坚决纠正损害群众利益的行为;“一把手”有无管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。总书记还对“一把手”提出特别要求,“既要挂帅又要出征,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办”,种好自己的责任田。

要督促“一把手”和领导班子依法用权、秉公用权、廉洁用权。“一把手”往往集人事权、财权、事权于一身,在用人、决策、分配使用资源等方面具有绝对话语权和最终决策权,很容易形成“一言堂、一支笔、一句话”的“一霸手”局面。确保权力不被滥用,必须紧盯“一把手”手中的这些重要权力。在行使决策权上,紧盯有无拍脑袋决策、盲目决策,搞“形象工程”“政绩工程”,只管眼前、不顾长远;有无习惯于逢事先定调,独断专行,搞“一言堂”,把所管领域变成“水泼不进、针扎不进”的“独立王国”。在行使用人权上,紧盯有无任人唯亲、任人唯利以及跑官要官、买官卖官、拉票贿选;有无使用干部不按规定向中央报告,搞小山头、小团伙、小圈子。在分配资源上,有无明显倾斜、喜好,有无优亲厚友,谋取私利……通过梳理紧盯公权力运行各个环节,消除权力监督的真空地带,压缩权力行使的任性空间,把关键人的关键处、关键事、关键时管住管好。

贯通党委全面监督和纪委专责监督形成监督合力

明确了为什么监督、监督什么,对于谁来监督、如何监督“一把手”和领导班子的问题,习近平总书记也作出清晰指引,教给有效的方法。

加强领导班子内部监督。“要强化监督,着力改进对领导干部特别是‘一把手’行使权力的监督,加强领导班子内部监督”,习近平总书记对此专门作出强调。对于加强班子内部监督,应把已形成的有效管用的制度用足用好,如认真贯彻民主集中制、完善领导班子议事制度、注重发挥组织生活的教育管理监督作用等。习近平总书记特别对坚持民主集中制进行了多次强调,将其放在了“强化党内监督的核心”的重要程度。对于“一把手”,总书记强调,要带头执行民主集中制,不把“班长”当成“家长”,特别是涉及资金、项目、用人等重大问题,要经过集体研究,不搞个人专权。班子成员要自觉接受书记的监督,并通过民主集中制来监督书记和班子其他成员。班子内部要形成批评和自我批评的浓郁氛围,互相之间知无不言、言无不尽,互相监督、提醒、帮助。对于贯彻执行民主集中制不力、发生重大偏差和失误的班子和个人,要追究责任。

加强上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”的监督。严是爱,松是害。习近平总书记明确指出,“上级对下级尤其是上级‘一把手’对下级‘一把手’的监督最管用、最有效”。这一判断来自于对现实情况的深刻洞察。从实践来看,上级“一把手”的评价、看法、意见,对下级“一把手”有着重要影响;下级“一把手”也十分在乎上级“一把手”的评价。各级党组织要多设置一些监督“探头”,注意从多渠道发现问题线索,将“一把手”置身于党组织、党员、群众监督之下。而上级“一把手”尤其要多了解下级“一把手”日常的思想、工作、生活状况,多跟下级“一把手”谈心谈话,既有利于掌握监督情况,同时对下级“一把手”来说本身就是一种提醒、一种威慑。

发挥纪检监察机关专责监督作用,加强对同级和下级党委“一把手”和领导班子的监督。在党和国家监督体系中,纪委是专责监督。总书记要求,“上级纪委要把下级一把手纳入监督重点,发现问题线索及时处置”;强调“中央纪委、中央组织部要加强对地市党政一把手的关注和了解,督促省委加强管理和监督”“巡视工作要向地市县一级延伸,盯住一把手,使他们自进入主要领导干部行列起就受到严格管理监督”。对于上级纪委加强对下级纪委的监督,总书记要求,对下级纪委不向上级纪委报告问题线索和案件查处情况的,必须严肃问责,推动纪委双重领导体制落到实处。对破解同级监督难题,总书记也支出实招,要求同级纪委定期将同级领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告;建立领导干部插手重大事项记录制度,对违规过问下级有关事项如实登记和问责。同时,要做到平时掌握了对下级“一把手”的反映,及时报告同级党委书记,推动党委书记落实监督的主体责任,将两个责任上下贯通、层层压实,形成合力。

加强对“一把手”和领导班子监督,必须处理好监督和支持的关系。纪委开展监督,不是把监督对象变成对手,而是既监督、又支持其做好工作。对“一把手”和领导班子进行有力有效的监督,应着力推动他们对标中央、纠正偏差;通过旗帜鲜明的支持,为其贯彻落实党中央决策部署的行动撑腰鼓劲、增强底气。唯有如此,才能真正让他们感受到,监督是为了爱护干部、是为了促进工作,对监督工作才会从内心给予大力支持。各级领导班子和“一把手”自身也应自觉接受监督,主动开展监督,在接受党和人民监督方面作出表率,真正做到位高不擅权、权重不谋私。


 

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