党的十八届三中全会提出要加强行政监察，这是形成科学有效的权力制约和协调机制的重要方面。在贯彻中央纪委关于“转职能、转方式、转作风”要求的实践中，我们深切体会到，监察机关落实转变职能、突出主业的要求，必须弘扬法治精神，依法规制职权，坚持改革创新，体现科学履职，有效服务党和政府的中心工作与反腐倡廉建设的战略目标。
转变职能、突出主业的本质在于体现法治精神
监察机关转变职能、突出主业的本质，在于以法治思维和法治方式，助力法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。
遵循职权法定的原则。职权法定是依法行政的基本原则，法律和纪律是监察权力取得的根本途径。监察机关转变职能、突出主业，就要回到法律赋予的职责上来，回到行政监察法的立法本意上来，依法限权、治权、用权。要充分发挥五项职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能；要善于使用三种监察方式，开展执法监察、效能监察、廉政监察，加强组织协调、检查指导；要严格履行五项职责，着力检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题，受理违反行政纪律行为的控告、检举，调查处理违反行政纪律行为，受理申诉，完成法律、行政法规规定的其他职责；要准确行使四种监察权限，正确把握监察对象范围，依法采取监察措施，规范行使检查权、调查权、监察建议权、监察决定权等职权。
符合程序正义的要求。程序正义是实现实体正义的保障。法律赋予监察权力运行的形式要件，是监察机关依法行政的要求，也是对监察对象权利的必要保护。要严格遵循法定监察程序，按照法定步骤、方式、时限行使职权，严格执行监督检查、调查处理、复查复核的程序，确保监察职权始终在法治的轨道上运行。要加强对监察工作流程的管控，形成监察权力清单，制定监察业务操作指南，防范和化解监察权力行使过程中的廉政风险。要依法保障监察对象的知情权、人身权、财产权和申诉权等合法权益，加强对申诉人、检举人、控告人、证人和监察人员的保护。
强化接受监督的意识。信任不能代替监督，监察权力不受监督，也会导致腐败。监察机关要强化自我约束，牢固树立监督者更要接受监督的意识，将抽象的法治理念内化为具体的法治习惯，在敢于监督、善于监督的同时，主动、自觉地接受监督。要强化内部监督，规范工作流程，主动接受同级党委、政府和上级监察机关的监督，落实重要工作、重大事项请示报告制度，重要检查事项的立项和重要、复杂案件的立案，应当报同级政府和上一级监察机关备案。要引入外部监督，广泛接受群众监督，主动接受舆论监督，运用和规范互联网监督，通过整合网络资源，建立统一的互联网平台，推进监察信息网上运行和网上公开。
转变职能、突出主业的重点在于创新履职方式
监察机关转变职能、突出主业是一个系统工程。转职能是核心，转方式是重点，转作风是关键，强自身是保障。要以改革创新的勇气和智慧，着力转变越位、错位的地方，重点弥补短板、缺位的地方，在转变职能中强化职能，在依法定位中明确站位，不断改进监察工作方式方法。
从一般性的业务检查向履职监督转变。要改变以往“裁判员”、“运动员”一肩挑的做法，专心当好“监督员”，监督“裁判员”是否公正、“运动员”是否犯规，立足在监督检查和查办案件上做文章，集中精力开展再监督，防止从监督主体错位为执行主体。要改变过去冲锋在前、大包大揽的思路，坚持“谁主管谁负责”的原则，把工作的切入点转变到对各级政府和职能部门依法履行职责、承担监管职能情况的监督检查上来，把监察力量从繁杂、具体的检查事务中解脱出来。
从全程监督向重在事后问责转变。要改变过去事前、事中、事后全程介入的做法，克服战线过长、疲于应付、浮于表面的弊端，把事前、事中的监督职责交还给业务主管部门。要更多地运用行政监察法等法律法规赋予监察机关的权限，通过对职能部门行政行为的合法性、执行结果的有效性和操作过程的廉洁性进行监督，把职能回归到问责问廉问效上来。要把监督重点更多地放在事后纠错上，放在防止监管缺位上，着力对职能部门监管不到位、工作失职以及违纪违规行为进行纠正、查处、追责，执好纪、问好责、把好关。
从“监督事忽视监督人”向“既监察事更监察人”转变。以往的监督检查往往注重对问题本身的查纠，忽视了对相关人员的责任追究，以致类似问题在同一地区、同一领域反复发生、屡禁不止。要严格落实党风廉政建设责任制。分清集体责任与个人责任，把对监察对象的监督和对违规行为的查纠，落实到具体的人员，强化问责追究。要把查处通报典型案件作为监督检查的重要措施，通过对责任人的查处与通报，释放强烈信号，查处一起、整改一片，以刹风整纪的实际效果取信于民。
从监督具体行政行为向监督抽象行政行为转变。抽象行政行为是行政机关通过制定政策、法规来设定权力、义务的行为，是行政主体的具体行政行为的依据。抽象行政行为的违纪违法，具有高度隐蔽性，会对社会造成普遍性的危害。加强对抽象行政行为的监督，有助于铲除腐败滋生的土壤，体现标本兼治。因此，法治型、服务型政府框架下的行政监察，应当将行政行为的两方面统一起来，加大对抽象行政行为监督检查的力度，提高监督检查的层次。要推动权力机关完善对抽象行政行为的监督机制，强化制度廉洁性审查，在加强制度建设、把权力关进制度笼子的同时，防止部门权力化、权力利益化、利益制度化。要督促各级政府及其工作部门建立权力清单制度，依法公开权力运行流程，进一步简政放权。要开展依法行政的综合监察，加强对抽象行政行为合法性的检查。
转变职能、突出主业的要领在于坚持统筹兼顾
天下难事必作于易，天下大事必作于细。监察机关实现转变职能、突出主业，必须大处着眼、小处着手，统筹兼顾各方面的关系。
主业与副业的关系。要按照矛盾论的观点，分析监察工作面临的主要矛盾和次要矛盾，抓住矛盾的主要方面，处理好主业与副业对立统一的关系。五项职能和五项职责是行政监察法赋予监察机关的主业，保证国家重大决策部署的贯彻落实是监察机关的首要任务，必须集中精力、不折不扣完成。但是，完成各级政府交办的其他任务也是监察机关“三定”方案明确要求的工作内容。要统筹协调、科学安排，突出主业但不唯主业，完成副业但不影响主业，做到有所为有所不为，将牵头抓、协调抓、具体抓有机结合起来。
继承与创新的关系。要坚持辩证唯物史观，不能一讲转变职能，就全盘否定过去。要善于在扬弃中继承，主动学习借鉴一切好经验、好做法，实事求是地总结过去，注重工作的连续性。要在继承的基础上创新，把创新热情与科学态度结合起来，以关键环节的突破带动整体工作的推进。
转变与加强的关系。强调转变，说明过去履职中有越位、错位的地方；同时还要看到，过去履职中还存在不少缺位的地方。转变的目的在于加强。对过去错位、越位的做法，要坚决转变；对以往缺位的地方，要补齐短板。只有坚持正确的思路和方法，始终聚焦中心、突出主业，把握职能定位，强化监督执纪，才能不断提升行政监察工作实效。（福建省纪委副书记、监察厅厅长 陈善光）
