2014年以来，市公安局党委把强化队伍管理主体责任、落实队伍动态管理作为推进队伍正规化建设的重要举措来抓，以建立民警健康档案为基础，逐步建立完善了以动态摸排、研判分析、跟踪干预为一体的队伍思想动态“三色”预警机制，对队伍中的苗头问题及时亮牌预警、干预，有效提高了队伍管理的主动性、针对性和实效性，从源头上保障了队伍健康稳定发展。
一、三个强化，实现队伍管理良性循环
自2014年队伍思想动态预警机制建立以来，全市公安机关已发出红牌预警8个单位1人次，黄牌预警25个单位29人次，蓝牌预警43个单位72人次，实现了队伍动态管理和超前防范，推动了队伍管理良性循环。一是强化了队伍管理领导责任。队伍思想动态预警机制的实施，在全市公安机关树立了从局党委层面重视和加强公安队伍管理的导向，并从制度层面明确了各级领导和职能部门对队伍思想摸排、分析研判、跟踪化解的责任，形成了党委牵头、各级领导主抓、职能部门配合的队伍管理工作新格局。二是强化了队伍管理基础工作。队伍思想动态预警机制将队伍管理的“软要求”变成“硬任务”，从根本上保证了谈心家访、队伍分析、思想调查、心理干预、队伍建设联席会议等基础工作制度的落实，解决了各级领导和管理部门“耳目不聪”、“工作滞后”的问题。特别是通过做好“一人一事”的思想政治工作，切实做到了“虚”功“实”做，增强了队伍管理的针对性和实效性。三是强化了队伍管理监督防范。队伍思想动态预警机制坚持监督在先、防范在前，使队伍管理真正实现了从事后治理向事前预防转变，做到了防患于未然，有效降低了队伍违法违纪问题的发生。2015年，纪检监察部门把纪律挺在前面，加大对民警违纪违法案件的查处力度。同时，有效的管理监督推动了公安工作整体效能的提升。2015年，全市共立刑事案件34544宗，同比下降2.7%；抢劫、抢夺、盗窃摩托车等突出侵财犯罪案件同比分别下降19.0%、1.7%和11.0%。
二、三级摸排，实时掌握民警思想动态
市公安局专门研发了民警健康档案系统，建立民警一人一档个人健康档案，档案涵盖民警基本情况、家庭情况、健康状况、奖惩情况、学习情况、守纪情况等6个方面，并建立由单位领导定期采集、职能部门及时反馈、纪检政工部门上门考察的民警思想动态“三级”摸排制度，实现单位领导和队伍管理职能部门对民警思想动态实时掌控。一是单位领导定期采集。按照“主要领导—班子成员—分管民警”一级负责一级的原则，单位领导采取谈心家访、发放调查表等方式，每月采集一次民警健康档案信息。副市长、公安局长蓝华同志走访局党委委员及部分民警，各党委委员到中层领导干部、民警家里家访，及时掌握民警思想、健康情况。对采集到的信息，指定专门管理员，及时录入民警健康档案信息系统，做到对民警基本情况和思想动态底数清、情况明。二是职能部门及时反馈。政工、纪检、督查、法制、信访、作风办等职能部门，结合平时民警违法违纪案件查处、纪律作风问题督察、执法质量检查考核、受理查处涉警投诉信访问题等工作，对查实涉及各单位和民警个人的问题，及时向问题所在单位和政工部门反馈情况。对职能部门反馈的问题，由所在单位如实录入民警健康档案系统，政工部门不定期核查，确保档案信息的完整性。三是政工部门上考察。建立了队伍思想状况及领导班子建设分析汇报制度，政工部门领导组成工作组，每季度到本级内设机构进行一次上门走访，听取各单位主要领导民警思想状况和领导班子建设情况汇报，并采取个别谈话、发放民主测评表等形式，听取民警的意见，整理形成考察报告提交局党委，同时书面向走访单位反馈发现的问题，对涉及单位的问题，要求限期整改；对涉及民警个人的问题，如实录入民警个人健康档案系统。
三、四层研判，谨慎确定预警对象
在做好民警思想动态信息采集的基础上，对采集到的信息实行四层研判，谨慎确定预警对象。一是基础研判。由各单位领导班子每月对本单位民警健康档案信息进行一次分析，结合民警日常工作、作风方面的现实表现，对民警健康状况进行评估，对发现有苗头隐患问题的，经班子集体研究报分管局领导同意后，向“预警办”提出预警申请。二是专题研判。成立由局长任组长，其他局领导、各单位“一把手”为成员的预警工作领导小组及由政工、纪检、督查、信访、法制等部门领导组成的“预警办”。“预警办”每月召开一次专题研判会议，对各单位提出的预警申请，严格对照21种预警标准，研判确定预警等级，向局党委提交预警报告。对队伍管理职能部门日常监督检查中发现的问题，及时开会、及时研判。三是党委研判。对“预警办”提交的预警报告，局党委及时专题研究，充分征求分管局领导意见，经集体同意后，由“预警办”向问题所在单位发出预警通知书，勒令定期整改。四是综合研判。市局每季度召开一次由政工、纪检、监察、督察、宣传、法制、信访等队伍管理职能部门主要领导参加联席会议，每半年开展一次队伍健康状况调查，研究分析队伍中存在的普遍性、倾向性问题，明确一段时期内需重点解决的问题。
四、五步干预，跟踪化解苗头隐患
对亮牌预警民警和研判发现的普遍性、倾向性问题，采取五项措施，抓好问题跟踪化解。一是约谈提醒。对亮牌预警的民警，按蓝、黄、红牌三色预警等级，分别由所在单位主要领导、“预警办”领导、分管局领导实行层级约谈提醒，帮助认清存在问题，督促落实整改。二是捆绑帮教。按蓝、黄、红牌三色预警等级，分别由单位分管领导、单位主要领导、分管局领导实行一对一捆绑帮教。第一次预警期限为2个月，对问题整改的好的，由捆绑领导提出意见，经单位研究提出、“预警办”核查确认，予以解除预警；对问题整改不落实或整改效果不明显的，升级为上一色预警，整改期限延长6个月。三是人性关怀。对因身体或心理健康问题引发的预警的，采取调整工作岗位、科学安排值班备勤、及时进行心理干预等措施，帮助民警摆脱危机。预警机制建立以来，全市公安机关共调整民警岗位325人，落实民警心理干预37人次。建立民警救助基金会，对因公负伤、患重大疾病、家庭出现重大困难等民警予以救助帮扶，目前已帮扶困难民警及家属1039人次，发放慰问金930多万元。四是刚性问责。对亮牌预警的个人，扣发当月绩效考核金；一年内受到2次以上预警的，当年不得参加评优评先；对2次发出红色预警，仍不整改的，予以辞退处理。单位一年内屡次出现预警情况，取消该单位本年度集体评先评优资格；对单位人员发生应预警而没有进行预警的，取消单位主要领导和分管领导的责任评优评先资格，并扣发半年绩效考核金。五是专题整治。对研判发现的普遍性、倾向性问题，及时通过专题教育、专题整治等方式，加强教育、化解问题。去年以来，针对发现的问题，我局先后部署开展了提高服务效能、执法质量、立案突出问题等3个专项整治行动和“正风肃纪、依法履职”、“整治庸懒散、提高执行力”等2个专题教育整顿活动。创建了集教育、培训、交流为一体的“江门公安微讲堂”，以信息化手段加强民警思想干预疏导。纪检、督察部门开展明察暗访、专项督察，利用手机短信、信息平台等载体，在各个节点及时发布相关纪律条令提醒，最大限度预防和减少队伍问题发生。（市公安局）
