2003年至今，巴西劳工党执政时间刚好十年。十年间，劳工党心系民众，重视民生，国内人均收入增长3倍多，3500万人摆脱贫困，1亿多人迈入中产阶级行列，打造了名副其实的“黄金十年”。但是，经济繁荣的背后，是政客阶层愈发脱离普通群众，好大喜功，丑闻迭出。不少专家指出，贫富差距是巴西的社会焦点，而腐败问题和政府低效则是深层诱因，若要从根本上解决问题，唯有抑制腐败、重塑社会公平正义。 

　  腐败成为制约巴西经济社会发展的最大障碍 

　　长期以来，巴西政治腐败严重，裙带关系盛行，贪污贿赂蔚然成风。自1985年军政府还政于民以来，巴西历任总统都深陷腐败丑闻。萨尔内总统因政府腐败问题丛生被国会质询；佛朗哥总统因国会挪用公款饱受批评；卡多佐政府指使亲信贿赂议员受到调查；卢拉政府腐败大案要案不断，卸任后被正式立案调查。 

　　近30年，巴西最具轰动效应的当属首次直选产生的总统科洛尔。1992年，科洛尔上任仅2年，就被亲弟弟举报“大肆受贿、腐败透顶”。巴西民众发起声势浩大的抗议活动，圣保罗市50万人雨中集会，要求国会立即弹劾科洛尔。最终，科洛尔不得不黯然下台。 

　　科洛尔丑闻后，巴西历届政府均承诺要严厉打击腐败、加强廉政建设，并取得了一定的成效。但是，巴西腐败问题依然如影随形，腐败现象易发高发的态势未能得到改观，腐败手段也益发多样。 

　　公私不分，特权现象突出。主要表现为以下几点：裙带关系非常严重。2008年，巴最高法院颁令禁止公立机构任人唯亲，但全年依然查处了203起裙带关系案件，马拉尼昂州州长甚至任命包括妻子在内的23名亲属担任政府部门重要职位。利益冲突现象普遍。在罗塞芙内阁中，农业部长罗西经常使用一家农药公司的私人飞机外出旅游，旅游部长诺瓦伊斯用参议院公款支付私宅管家薪水和为妻子聘请司机，总统办公厅主任帕洛奇私下从事顾问业务赚取数百万美元。官僚自肥倾向明显。受金融危机影响，巴西民众收入普遍下降，生活更加艰辛。但是，2010年12月，国会为总统、副总统、部长、议员平均涨薪61.8%，导致国会议员平均工资比美国议员高8%，比英国议员高84%，引发社会的普遍不满。 

　　化公为私，侵吞公共资金。巴西媒体称，2003年至2010年，官员侵吞政府资金377亿美元，目前仅追回8.45亿美元。据圣保罗工业联合会2011年测算，过去十年间全国官员贪污总额不低于4000亿美元。2006年8月，国会调查委员会指控72名议员勾结政府要员，骗取5500万美元的公共卫生基金。2008年4月，警方逮捕17名市长和1名法官，指控他们内外勾结，3年内挪用公款近1亿美元。2011年7月，旅游部包括副部长在内的33名官员被捕，他们共侵吞培训费185万美元。 

　　 公器私用，收受贿赂回扣。2005年9月，巴西政坛第三号实权人物众议院议长卡瓦尔坎蒂，因收受餐馆老板4.85万美元贿金被迫辞职。2008年6月，巴西警方调查7个州118个市的200项工程，发现涉案的联邦议员和州议员所拿回扣占到工程款的10%，后来共签发231份拘捕令。2011年以来，巴西交通部长纳西门托、农业部长罗西、体育部长席尔瓦、劳工部长卢皮等均涉嫌从政府合同中吃拿回扣。其中，席尔瓦作为2014年世界杯和2016年奥运会主要筹办人之一，竟然利用手中掌握的拨款权力，非法索要高达20%的回扣，总额超过2000万美元。 

　　以私养公，换取议员支持。在巴西，政党依赖私人捐赠，必然与商业集团保持密切联系。更为严重的是，政府为换取议会支持，还不得不向议员行贿。2005年6月，工党主席赫费尔松指责总统卢拉领导的劳工党收受私营企业贿赂后，向数十名国会议员行贿。在不到四个月时间内，劳工党主席、秘书长、财务总管和道德委员会主任相继辞职，自由党主席内托也因收受劳工党“红包”被迫辞职，至少5名内阁部长受到牵连。2009年11月，巴西首都巴西利亚市市长阿鲁达为感谢市议员支持其竞选市长，指使公共关系局局长杜瓦尔向私营企业主“募捐”，然后将现金分发给议员。 

　　腐败恶化了巴西商业环境，导致外国投资减少、收入分配不公和贫富差距扩大。同时，政党之间围绕腐败与反腐败的斗争已经白热化，这阻碍了政治经济改革进程，埋下了社会动荡的诱因。 

　　腐败案件频发的深层次原因 

　　腐败是巴西政治、经济、社会和文化健康程度的综合反映，具有多方面的诱因。 

　　行政机构迅速膨胀，官僚主义滋生腐败。据统计，2003年卢拉上台伊始，联邦政府只有26个部委，但到2011年，部级机构增加到37个。罗塞芙执政后，又增设中小企业部和航空基建部，以便有足够多的部长职位分配给盟党。部门扩张带来了公务员数量的膨胀。卢拉政府执政八年间，公务员薪酬开支从2002年的380亿美元剧增至2010年的900亿美元。公共支出的增加，导致巴西税收占到GDP的37%，为新兴经济体中最高税负。同时，官僚机构膨胀还致使政府手续繁杂、办事效率低下。在世界银行2013年营商环境排名中，巴西在185个经济体中仅排名第130位。其中，创业难度居第121位，开办一家公司平均需要13项手续，耗时119天；履行合同难度排名第116位，完成一份合同平均耗时731天。 

　　政党分肥损国利己，制度缺陷助长腐败。巴西是一个多党联合执政的国家，执政党劳工党在参众两院的席位均不足20%。2010年大选刚落幕，罗塞芙竞选联盟的主要政党便向劳工党施压，要求获得与各自党派力量相匹配的部长席位，特别是交通、城建等资金充裕部门。其中，民主运动党要求至少占据6个部长和央行行长席位，社会党希望获得3个以上的部长席位外加1个国企总裁职位。在巴西，各个政党纪律松散，议员们素质参差不齐，党派利益往往高于国家利益。在罗塞芙首届内阁中，总统办公厅主任、农业部长、旅游部长、体育部长、城市部长等都被指控利用职权，为所在政党非法筹集资金。由于政党力量分散，政治竞争异常激烈，整肃贪腐牵扯各方势力和利益，受到多方掣肘，往往难以深入推进。 

　　司法体制软弱懈怠，惩处不力包庇腐败。长期以来，巴西司法系统为精英阶层提供超乎寻常的保护，现任政府部长和联邦议员经国会批准后最高法院才有权审判。由于程序繁琐和重保护、轻惩处，巴西法院往往出现“审而不判、判而不罚”或“警察抓人、法院放人”的怪象。科洛尔总统1992年被弹劾后，司法机关出具了4万张有问题的支票、上百万张受贿收据，但最终法官判他无罪。前议员杜阿尔克吉2008年谋杀议会竞争对手全家，2012年州法院才作出判决，目前仍在上诉之中。巴西最高法院仅有11名法官，但2006年受理的案件数量多达12.75万件，成为世界上工作量最大的法院。为防止案件久拖不决，巴西专门修改宪法，要求遵循“先例判决”原则，不得恶意上诉。但即便如此，2012年最高法院依然立案6.7万件。在漫长的审理过程中，许多大案要案最后都不了了之。 

　　社会潜规则盛行，传统文化纵容腐败。巴西人办事讲究“关系”和“人情”，认为这是解决问题的“润滑剂”，是人之常情，算不上腐败。由于腐败亚文化的长期熏陶，巴西民众对腐败现象态度漠然，容忍度很高。一些选民在投票时，明知有些候选人存在腐败问题，仍然会把票投给他，原因是认为该候选人能为其带来好处。2013年2月，巴西参议院选举卡列罗斯坦担任新一届议长，而卡列罗斯坦因盗用公款已被正式起诉，随时面临最高法院的审判。巴西媒体发表评论称：“贪腐嫌疑人当选为议长，既反映了执政党无力清除腐败，国家制度存在严重缺陷，又说明政治人物容忍腐败问题，从政道德流失殆尽。