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古巴共产党:一切以“民心”为重
  • 来源:新华社
  • 发布日期:2013-11-11
  改进党的作风,密切党群关系,以亲民、爱民凝聚民心
 

  古共强调,“社会主义是表率的科学”,“如果人民群众在干部身上看不到共产党人特有的品德,就没有社会主义”。古巴干部基本平民化,同时给民众以平等的待遇和尊严。在古巴,领导干部不搞生活特殊化,领导干部和普通居民混居在普通居民区内,没有为干部专门兴建高级住宅区。在工资收入方面,古巴官员工资收入同一般职工差距很小,部长、副部长还没有教授的工资高。在商品供应上,各级干部与群众一样到国营商店凭证排队购买定量的食品和日用品。在用车上,领导干部均配普通的“拉达”车,禁止乘坐高档进口车,领导人到地方视察或参与集体活动一般用面包车。在从业限制上,部级以上干部及其家属禁止在企业兼职或担任名誉职务,高级领导干部的子女不允许经商,企业领导人不允许把家属和亲戚安排在本单位。

  古共强调,“社会主义是表率的科学”,“如果人民群众在干部身上看不到共产党人特有的品德,就没有社会主义”。古巴干部基本平民化,同时给民众以平等的待遇和尊严。在古巴,领导干部不搞生活特殊化,领导干部和普通居民混居在普通居民区内,没有为干部专门兴建高级住宅区。在工资收入方面,古巴官员工资收入同一般职工差距很小,部长、副部长还没有教授的工资高。在商品供应上,各级干部与群众一样到国营商店凭证排队购买定量的食品和日用品。在用车上,领导干部均配普通的“拉达”车,禁止乘坐高档进口车,领导人到地方视察或参与集体活动一般用面包车。在从业限制上,部级以上干部及其家属禁止在企业兼职或担任名誉职务,高级领导干部的子女不允许经商,企业领导人不允许把家属和亲戚安排在本单位。
 

  2011年4月,古共第六次党员大会(以下简称“六大”)对作风建设提出新的要求,规定党员干部应深入了解群众疾苦,克服形式主义,抛弃以教条和空洞口号为基础的因循守旧,要少开会、开短会,反对搞形式主义的纪念活动,反对一切官僚主义作风。在古共领导人劳尔·卡斯特罗的呼吁下,古巴制定了融教育、文化推广和执法行动于一体的重建文明方案,着手扫除颓废堕落的社会风气。

  为密切党群关系,古共发明了被称为“四个一切”的“全国和谐原则”,要求“一切立足于群众,一切依靠群众,一切重大决定要广泛听取群众的意见,一切活动要有群众的配合”。凡涉及全局性结构变革的重要文件出台前均先交由群众进行讨论,然后提交上级通过并付诸实施。

  劳尔主政以来,古共先后就国家内外政策、转变党的作风以及经济社会模式更新等重大议题组织全国大讨论,以集中智慧凝聚社会共识。2007年的第一次大讨论集中查找了古巴经济、社会、外交等方面存在的问题及原因,510万党员群众参加了21万次讨论会,提出130多万条意见建议。2009年的第二次大讨论组织引导各单位和社区就自身工作存在的问题进行讨论,寻求解决问题的具体办法。2011年古共六大前夕,古共就经济社会模式更新议题组织第三次讨论会,共有891万人提出了78万多条意见建议,六大主要文件草案中68%的内容进行了相应调整。2012年1月,古共首次召开全国代表会议,会议主要文件草案提前3个月公布,各级党团组织围绕党的日常运转、工作方式、政治思想、干部政策等提出100多万条意见建议。

  面对内外严峻形势,古巴始终坚持社会发展与经济发展同时进行,坚持社会公正原则不动摇。古共六大的一项重要原则就是“限制财富过度集中”,因为“公平是古巴社会最大的优势”。目前,90%的古巴人都拥有住房,但大多是革命前建的两三层楼房。古巴每年的财政支出,有一半以上投向全民免费医疗和教育,以尽力保住这最大两项“社会主义福利”。

  实施政经改革,推进制度建设,以惠民、富民争取民心

  劳尔主政后,大力推进制度化建设。2011年,古共在时隔14年后召开六大,通过经济社会政策纲领,明确改革调整的方向,明确个人担任国家和政党重要职务的最长任期不得超过两届,每届任期为5年,取消了事实上的终身制。六大后,古共每年召开两次中央全会,检查经济社会模式更新进展情况,党的集体领导制度和党内民主集中制都更趋成熟、稳定。

  劳尔主政后,大力推进制度化建设。2011年,古共在时隔14年后召开六大,通过经济社会政策纲领,明确改革调整的方向,明确个人担任国家和政党重要职务的最长任期不得超过两届,每届任期为5年,取消了事实上的终身制。六大后,古共每年召开两次中央全会,检查经济社会模式更新进展情况,党的集体领导制度和党内民主集中制都更趋成熟、稳定。
 

  2012年1月,古共召开第一次全国代表会议,重点讨论社会经济改革条件下如何加强党的思想政治建设和组织建设。会议主要文件《古巴共产党工作目标》和《关于党工作目标的决议》(以下简称《决议》)对党的工作作风、党的思想政治工作、党的干部政策、党群关系等进行了新的全面阐述,强调要加强党和国家政治生活制度化建设,号召全党转变观念,顺应人民期待,积极开展反腐败斗争,推进党政职能分开。《决议》授权古共中央委员会和政治局修改党的章程、党的组织结构和相关规定。古巴领导人劳尔在闭幕式上强调,古巴将坚决捍卫一党制,勇于直面历史错误,并与腐败斗争到底,严防美帝国主义的渗透颠覆,保卫广大人民的革命成果。

  为建立现代化行政体系,古巴启动行政改革,调整政府职能,合并或撤销职能重叠的政府部委,逐步理顺政府与市场的关系。目前,古巴已成立包括航空、电力、石油、冶金机械、食品、糖、药品等部门在内的12家企业集团。
 

  2010年底以来,古巴大幅削减审批事项,启动国有企业改制工作,对私营从业者开放201项经济活动,个体户数量超过40万。随着禁令的逐步放开,普通居民可以自由买卖农产品、汽车和住房,出入境管制也进一步放开。2013年10月22日,古巴宣布废除货币双轨制政策,将外国人使用的可兑换比索和本地居民使用的比索统一起来,防止双轨制造成人为的不公平现象。

  在改革过程中,古巴新成立了落实和发展常设委员会,职责类似于中国国家发改委。劳尔一再告诫各级领导,经济改革要“有计划、有秩序、有纪律,在政策基础上进行”,“不着急,不停步,不急躁冒进,也不即兴从事”,要防止有人浑水摸鱼,避免人民利益受损,不使任何人失去保护。

  从严治党,坚决打击贪污腐败,以忧民、安民赢得民心

  坚决惩贪防腐是执政党密切联系群众、巩固执政基础的重要举措,人民群众绝不会支持一个腐败堕落的政党。针对更新经济模式进程中的消极腐败现象,劳尔在2011年古巴人大七届八次会议上称,“腐败已成为革命的主要敌人之一,严重程度远远大于美国政府及其帮凶的威胁”。为此,古共将反腐败斗争作为当前党建最重要的工作之一,强调要未雨绸缪,净化干部队伍,加大打击贪污腐败的力度。

  坚决惩贪防腐是执政党密切联系群众、巩固执政基础的重要举措,人民群众绝不会支持一个腐败堕落的政党。针对更新经济模式进程中的消极腐败现象,劳尔在2011年古巴人大七届八次会议上称,“腐败已成为革命的主要敌人之一,严重程度远远大于美国政府及其帮凶的威胁”。为此,古共将反腐败斗争作为当前党建最重要的工作之一,强调要未雨绸缪,净化干部队伍,加大打击贪污腐败的力度。
 

  劳尔强调,“必须将腐败控制在踝关节以下,决不能让它达到我们的脖子位置”。2001年5月,古巴专门成立了监察审计部,履行监察和审计两项职能,主要负责政府审计、行政监察、建章立制和工作指导。古巴自上而下形成了一个比较完整的审计工作网络,除监察审计部垂直领导的省级监察审计办公室外,在中央32个部门、国有大型企业均建立了内部审计机构。监察审计部每年重点审计350多个部门,现任部长由国务委员会副主席兼任。2013年6月,经审计检查发现,35%的部门存在违规违法行为。10月22日起,又在全国范围内开展为期一个月的审计检查活动,重点是食品、建筑材料、土地租赁、出口等容易滋生腐败的行业和领域。

  为加强对反腐败工作的组织协调,古共中央设立了全国反腐败委员会,由中央政治局委员、国务委员会副主席、中央组织部长担任主席,成员包括总检察长、国家部长会议代表、监察审计部部长、内务部部长等。在政府层面,古巴在中央、省、市三级均设立了监督委员会,负责研究处理带有普遍性的问题或重大事项、重大案件。中央政府监督委员会由监察审计部部长担任主席,向部长会议负责;省、市政府监督委员会分别由省长、市长担任主席,一名副省长或副市长担任副主席,向中央政府监督委员会负责。

  古共党内有纪律条例规范党员行为,对国家工作人员有《古巴国家干部道德法》、《工作人员纪律管理条例》来约束。古共对党内腐败案件的处理极为严厉,领导干部贪污受贿300比索(约1800元人民币)以上者予以撤职,情节严重者开除党籍。2013年8月,古巴出台《非法资产没收令》,规定古巴政府主管部门有权管理和处理腐败资产和来源不明的资产。10月,古巴《刑法》修正案和《刑事诉讼法》修正案正式生效,增加法院和警察部门职权,加重财产处罚,完善适应社会经济更新模式的刑事司法体系。

  古巴惩处腐败毫不留情。1989年以来,先后有6名政治局委员因腐败、渎职等被撤销党内外职务,有的甚至被处以极刑。1994年,处分3万名党员,占党员总数的4.5%。2000年,4.5万名党员被给予党纪处分。2011年6月,包括1名部长、1名副部长在内的25名高官因贪污罪被判刑。2012年9月,包括3名副部长在内的多名高官因贪污罪被判刑。冉刚

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